从176起典型案例看问责：抓住关键少数，突出政治责任

来源：中央纪委监察部网站

　　一年前的7月8日，《中国共产党问责条例》正式施行。一年来，问责条例实施情况如何？透过这一年中央纪委网站点名道姓通报的176起、323人次责任追究典型案例，我们来看看一年中问责通报有什么特点：

　　一年以来，中央纪委监察部网站共点名道姓通报176起、323人次责任追究典型问题 

　　2016年7月-2017年7月，问责条例颁布施行以来，中央纪委监察部网站共点名道姓通报176起责任追究典型问题，涵盖北京、河北、山西、内蒙古、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、宁夏、青海、新疆等22个省区市以及新疆生产建设兵团。　　

　　通报的176起典型问题中，共问责323人次。被问责的党员干部当中，既包括李立国、窦玉沛、陈传书、曲淑辉等4名中管干部，也包括大量基层党政干部。问责的板子不纵容、不遗漏，不管处在怎样的领导职位，只要失职失责，板子都会打下去。

　　突出主体责任：通报中被追究主体责任的占3/4 

　　根据问责条例规定，一旦发生失职失责的情况，既追究党的领导干部的责任，又追究党组织的责任；既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。据通报的176起问责典型问题：128起问题中追究了相关人员的主体责任，占总数的73%，体现了抓住主体责任这个“牛鼻子”。同时，43起问题中追究了相关人员的监督责任，21起问题中追究了相关人员的领导责任，7起问题中追究了相关党组织的责任。“问责之网”无处不在，使每个党组织和各级党员领导干部体会到失责必问、问责必严的强烈信号。　　

　　在各地的问责实践当中，也体现了分清责任、权责对等、责罚一致的原则。2013年至2015年，中南财经政法大学发生违规发放劳务费、违规收费、教师违规办理出国手续等违纪问题，校党委书记、纪委书记分别因履行主体责任、监督责任不力被问责。同时，校长被追究主要领导责任，分管出国审批工作的校党委副书记被追究直接责任。由此可见，有权必有责，失责必追究。无论是哪一级党员领导干部，无论分管什么工作，都要担起自己肩上的那份责任，把管党治党责任压紧压实。

　　抓住“关键少数”：通报中被问责的对象里，一把手占多数 

　　2012-2016年4年间，因单位多人违纪违法，北京市西城区环保局党组书记、局长被问责；2016年，因落实危房改造补助资金工作不力，贵州省盘县大山镇原党委书记被问责……在被通报的323人次中，被问责的地区、单位、部门一把手达到186人次，占问责总人次的58%。　　

　　开展问责要抓住“关键少数”。落实管党治党政治责任，关键在党委、要害在一把手，根本要靠以上率下，层层传导压力。

　　正人先正己，纪委要把自己摆进去：通报中因监督责任履行不力，问责纪检干部50人次 

　　纪委是党内监督的专责机关，失职失责更要被问责。上个月，中央纪委通报，曲淑辉同志担任中央纪委驻民政部纪检组组长、民政部党组成员期间，未按照党中央要求履行全面从严治党监督责任，对驻在部门所辖单位发生系统性腐败问题严重失职失责，受到严肃问责。

　　问责条例颁布施行以来，曲淑辉不是第一个被问责的纪检干部，在被通报的323人次中，纪检干部被问责50人次。他们当中，有人作为纪检组长，明知本单位连续发生虚列会议套取资金的行为，不制止不纠正，也没有向上级报告；有人身为纪委书记，班子成员超标准操办婚宴，不仅未提醒制止，反而亲身参与，造成不良社会影响……如果连纪检干部都乐于当“和事佬”，从严治党又如何严起？正人先正己，加大问责力度，首先要从中央纪委机关和派驻纪检组做起，从纪检系统自身做起，对监督责任缺失、“探头”作用没有发挥，能发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置，该去问责而不问责的，以及纪检干部严重违纪、造成恶劣影响的，就要问纪委书记、纪检组长的责。　　

　　问责必须突出政治责任：通报中因党的建设缺失、维护党的纪律不力被问责的情况最多 

　　问责问的是政治责任，要通过压实责任，让党的路线方针政策得到落实。问责条例紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作等方面归纳问责事项，为强化问责提供制度依据。在被通报的176起问题中，本地区、本单位出现“党的建设缺失”的情形最多，有77起问题，占24%；其次，71起问题属于维护党的纪律不力，导致违规违纪行为多发，甚至本地区、本单位一时间出现多人违纪违法问题。另有部分党员领导干部因落实国家扶贫政策不力，搞好人主义、一团和气，或者管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制等问题被问责。还有一个案件涉及多个问责情形的情况。　　

　　习近平总书记在中央纪委七次全会上说：“要坚持抓惩治和抓责任相统一，对‘四风’问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。”在77起“党的建设缺失”问题中，有75起问题属于“中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式”。具体情形包括：系统内、班子内违反八项规定精神问题长期存在、多次发生、情况突出，或造成恶劣影响；本单位落实中央八项规定精神不到位，存在设立“小金库”、违规发放津补贴、违规组织培训、公款消费、公车私用、办公用房超标等问题；对发现“四风”问题，没有及时提醒、制止……在这些问题中，不但违反中央八项规定精神的党员干部本人受到了处理，其上级领导也被严厉追责。

　　除“通报批评”以外，通报中对党员干部问责的方式由多到少依次为“纪律处分”、“诫勉”、“组织调整或组织处理”等 

　　没有有效的追责手段，问责就等于失去了“牙齿”，毫无威慑力。各地在问责过程中，实践“监督执纪”四种形态，综合运用条例规定的方式方法开展问责。在通报的323人次中：诫勉谈话26人次；组织调整或组织处理21人次；纪律处分269人次，其中党内警告160人次，党内严重警告95人次，撤销党内职务7人次，留党察看7人次，开除党籍1人次。另外，在网站通报曝光均属于通报一类处理方式，共323人次。　　

　　动员千遍不如问责一次。一年以来的实践，一个个鲜活的问责案例，警示、督促着各级党组织和领导干部把管党治党的政治责任担起来。

延伸阅读：问责条例施行一周年 失责必问成为常态

　　来源：中央纪委监察部网站

　　2016年8月，山西省大同市天镇县纪委对该县民政局职工石海全涉嫌严重违纪问题进行了立案审查。

　　这事本身并不特殊，但随后的处理情况，引起了干部群众的关注——天镇县纪委对县民政局前后四任局长及两任纪检组长进行了问责。

　　1名干部被查处，6名领导被追责。这样的结果，让许多党员干部感到震慑：一旦履责不力，终身难辞其咎。

　　这不是孤例。自2016年7月8日《中国共产党问责条例》施行以来，有责必问、问责必严正在成为常态。

　　以上率下，把问责作为全面从严治党的重要抓手 　　

　　2017年6月，已经从民政部离任近1年的中央纪委驻国家民委纪检组原组长、国家民委原党组成员曲淑辉，受到问责处理——

　　曲淑辉的问题，出在担任中央纪委驻民政部纪检组组长、民政部党组成员期间。因“未按照党中央要求履行全面从严治党监督责任，对驻在部门所辖单位发生系统性腐败问题严重失职失责”等问题，她被给予留党察看二年、行政撤职处分，降为正处级非领导职务。

　　加上曲淑辉，民政部已有4名中管干部先后被问责。

　　2017年2月8日，中央纪委发布消息：民政部原党组书记、部长李立国和原党组成员、副部长窦玉沛履行管党治党政治责任不力被问责。

　　2017年4月24日，中央纪委再发消息：民政部原党组成员、中国老龄协会原会长陈传书工作严重失职失责被问责。

　　“以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任”，是中央纪委七次全会工作报告部署的七项重点工作之一。2017年2月，中央纪委通报六起落实全面从严治党主体责任和监督责任不力被问责的典型案例，释放了有责必问、问责必严的强烈信号。

　　坚持党的领导、加强党的建设，关键在各级党组织和党的领导干部把责任担当起来，严肃问责是全面从严治党的应有之义和重要保证。

　　2016年11月至2017年4月，国务院国资委党委和中央企业党组织问责所属企业党组织26个，追责534人；2017年1月至4月，天津市各级纪检监察机关查处失职失责问题87件，处理干部184人……各级党组织和党员领导干部认真学习贯彻问责条例，责任意识切实增强，问责力度持续加大，“撒手锏”威力十足。

　　问责的板子打下去，责任的担子挑起来！“集团党委班子议事敢讲真话了、更务实了。在处理干部、追究责任时，集团党委敢担当了。纪委也比以前‘硬’了，敢抓敢管了……”一位国企老总的话，道出了很多人的心声。

　　较真碰硬，让失责必问成为常态 

　　2016年夏天，拟提拔为正厅级领导职务的湖北省仙桃市委原书记冯云乔（副厅级），还来不及走马上任，就被一纸问责通报“打回原形”。

　　冯云乔公示期到期后的第二天，仙桃市发生部分群众反对建设垃圾焚烧发电项目事件。直到事发15个小时后，事态恶化，他才从武汉家中赶到仙桃现场处置，且在处置过程中还存在未检查督办应急处置措施落实情况、不按规定报送紧急信息等问题。

　　2016年8月2日，湖北省委决定，免去仙桃市委书记冯云乔职务，终止其提拔任用程序，另行安排工作。

　　失责必问！不因领导干部工作岗位或职务变动及退休等原因而免于追责。

　　山西省某单位党委书记潘某虽已退休，但在任期间，他对下属单位3名班子成员被终审判处刑罚后，未按规定及时给予党政纪处分。班子成员多次对其督促提醒，潘某仍无动于衷，后在巡视组督促下才组织研究，给予3人相应党政纪处分。对潘某严重失职问题及其他违纪问题，山西省纪委严肃追责，给予其党内严重警告处分，并降低其退休待遇。　　

 　　追究主体责任动真碰硬，对监督责任缺失的，更是黑下脸来，毫不含糊。

　　2010年至2015年间，中煤地质总局收到信访举报288件，却无一起立案，未对一人作出党纪政纪处理；对大量应立案审查的问题，均以组织处理方式代替纪律处分。作为从事纪检工作十几年的纪委书记，总局党委副书记、纪委书记郭守光不履行监督责任，有案不查、处置不力。2016年9月19日，国资委党委决定给予郭守光撤销党委副书记、纪委书记职务处分，按部门正职非领导职务安排工作。

　　对违规者最大的震慑，不在于惩罚的严酷性，而在于惩罚的不可避免性。“没有特殊情况、不搞下不为例，不因失责者职务高、要提拔、人数多，就缓缓手、放一马，而是一把尺子量到底，体现出‘失责必问、问责必严’的鲜明态度。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

　　完善配套措施，问责工作不断规范和完善 

　　中央纪委七次全会工作报告明确要求：“要把检查管党治党责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点。”

　　2017年7月3日，中央纪委发布消息：国资委原党委副书记、副主任张喜武因严重违纪受到撤销党内职务、行政撤职处分。在张喜武的处分通报中，出现了这样一句表述：“违反工作纪律，履行全面从严治党主体责任不力”。

　　一段时间以来，纪检监察机关在严肃查处领导干部违纪问题时，不仅对其存在的严重违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等问题进行了严肃查处，还对其在任期间，为官不为，对班子成员及党员干部疏于监督管理，履行主体责任严重缺位等问题作为重要内容进行审查，并列为主要违纪事实一并予以追究。

　　“党委担当不够，纪委监督执纪问责不力”“‘两个责任’压得不实，执纪问责偏轻偏软”“‘两个责任’落实不够，执纪问责偏松偏软”……纵观中央巡视组的巡视反馈，关于被巡视单位党组织履职问责情况的内容也已成为“标配”。

　　据中央纪委党风政风监督室副主任郑振成介绍，为保障问责条例贯彻落实，各地区各部门健全监督检查机制，将问责工作纳入党委日常督查、巡视巡察、“两个责任”检查考核的重要内容。

　　为进一步规范和推动问责工作，中央纪委办公会研究调整问责信息统计口径。各地区各部门制定出台贯彻问责条例的配套制度。截至目前，50多个省区市和中央机关出台了贯彻条例的实施办法，对问责主体、对象、情形、程序等进行细化。各地区、各部门还普遍建立了问责情况定期报告制度，每月逐级上报问责情况。

　　问责条例与其他党内法规相互呼应、相互配套，让法规制度的力量在全面从严治党中得到充分释放。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定，对不担当、不作为、敷衍塞责的干部，必要时给予组织处理或党纪处分，造成严重后果的要严肃追责；修订的《中国共产党党内监督条例》则要求，对不履行或者不正确履行党内监督职责的，依照《中国共产党问责条例》等规定处理。必须将这些党内法规贯通起来，把问责作为全面从严治党的重要抓手，以强力问责倒逼管党治党责任落实，推动全面从严治党向纵深发展。

延伸阅读：国办通报16个督查问责典型案例

　　来源：中国纪检监察报

　　通报要求，各地区各部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，服从党中央的集中统一领导，有令必行、有禁必止。要把确保党和国家方针政策贯彻落实作为重要政治纪律，对党中央、国务院重大决策部署，必须不折不扣坚决贯彻执行，绝不允许阳奉阴违、做选择、搞变通。

　　新华社北京6月15日电 为贯彻落实党中央、国务院关于加强督促检查、严肃责任追究的决策部署，根据李克强总理关于严厉整肃庸政懒政怠政行为的重要指示批示精神，近期国务院办公厅会同监察部等有关部门对国务院第三次大督查、审计署跟踪审计及部门专项督查发现的部分突出问题组织开展了核查问责工作。各有关地方和部门经认真核查，依法依规对117个问题涉及的1089人进行了问责和处理。为进一步严肃纪律，发挥负面典型的警示教育作用，经国务院同意，国务院办公厅对其中的16个典型案例进行了通报。

　　这16个典型案例分别是：北京市工程建设质量管理协会涉企乱收费问题，河北省唐山市3个中央预算内投资项目严重拖期问题，山西省方山县1个中央预算内投资项目严重拖期问题，辽宁省开原市财政局挪用保障性安居工程资金问题，黑龙江省哈尔滨市有关单位对药店违规利用医保个人账户刷卡销售日用品监管不到位问题，安徽省亳州市人民医院违规收取医疗费用问题，江西省南昌市发展改革委涉企乱收费问题，湖南省耒阳市矿产品税费征收管理局涉企乱收费问题，海南省海口市实行“先照后证”改革后有关工商部门履行“双告知”职责不到位问题，重庆市美丽阳光家园公租房项目大量已建公租房空置问题，四川省宣汉县部分乡镇套取农村危房改造资金问题，云南省元阳县扶贫资金被套取及大量闲置问题，甘肃省甘肃经济日报社借宣传报道扶贫工作之机收费问题，宁夏回族自治区中宁县部分乡镇套取农村危房改造资金问题，国土资源部所属中国土地勘测规划院资金闲置沉淀问题，中国机械工业质量管理协会“QC小组活动诊断师”职业资格未实际取消问题。

　　这次通报的16个典型案例，涉及中央预算内投资项目进展迟缓、财政资金闲置沉淀、涉企乱收费、落实“放管服”改革政策不到位、公租房大量空置、医保基金管理使用不到位以及套取挪用侵占保障性住房资金、扶贫资金等8个方面。共有122名责任人受到问责和处理。

　　通报指出，以上16个典型案例说明，一些地方和单位在贯彻落实党中央、国务院决策部署中存在有令不行、有禁不止情况，少数干部漠视群众利益，在工作中虚作为、慢作为、不作为、乱作为。这些问题严重影响了政策效力和改革红利充分释放，严重损害了人民群众利益，严重损害了党和政府公信力。对庸政懒政怠政突出问题进行严肃处理，依法依规对相关责任人予以严肃问责，充分体现了党中央、国务院维护政令畅通、狠抓贯彻落实的坚定决心。各级政府及其工作人员要从中深刻汲取教训，举一反三，引以为戒。

　　通报要求，各地区各部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，服从党中央的集中统一领导，有令必行、有禁必止。

　　要把确保党和国家方针政策贯彻落实作为重要政治纪律，对党中央、国务院重大决策部署，必须不折不扣坚决贯彻执行，绝不允许阳奉阴违、做选择、搞变通。要建立健全常态化督查机制，严格落实工作责任，层层传导责任压力，以钉钉子精神狠抓工作落实，切实发挥督查抓落实、促发展的“利器”作用，确保党中央、国务院重大决策部署落地生效。要加大督查问责力度，严厉整肃庸政懒政怠政行为。对执行政策不力、工作落实不到位的，坚决纠正，督促整改；对失职渎职、造成严重后果的，严肃追责，绝不迁就。要坚持以奖惩并举促勤政有为，进一步完善督查激励机制和容错纠错机制，广泛调动和激发各方面的积极性主动性创造性，推动形成干事创业、竞相发展的良好局面，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

延伸阅读：广安观潮-以问责促尽责，夯实管党治党责任